最近，美国著名品牌“强生”、“帮宝适”等婴儿卫浴用品被传含有甲醛及二恶烷等有毒物质，这两种物质容易引起过敏反应，长期使用将可能对幼儿健康产生影响，可能引发癌症。几家公司立即发表声明，检测出的有毒物质含量在安全范围内，家长不必恐慌。
按照食品安全法中的相关规定，强生婴儿卫浴用品被传含有甲醛及二恶烷等有毒物质，代言人伊能静是否要追究责任?
不久前刚刚出台的《食品安全法》在“食品广告”的规定中相较于《广告法》先行一步。其中第五十五条规定，“社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任”。
按照食品安全法中的相关规定，强生婴儿卫浴用品被传含有甲醛及二恶烷等有毒物质，代言人伊能静是否要追究责任?
明星虚假代言要负连带责任
针对“xxx”上引起热议的“明星连带责任制”以及对新规更详细的解释，采访了全国人大xxx会法工委行政法室主任、《食品安全法》起草工作相关负责人李援。
问：在今年的“xxx”上有政协委员就提出“明星连带责任制”很不公平，为什么单让明星负连带责任?政府部门、媒体呢?
答：《食品安全法》对行政部门、检验机构等做出的规定更严格。
行政部门的责任更大，他们连推荐都不能做。《食品安全法》其实在“食品广告”规定中增加了一条半，在五十四条“食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能”后又加上了一段，“食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品。”如果违反本法规定，除要承担赔偿责任外，法律责任中还规定了要受到行政处罚和行政处分。
第五十五条，“社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任”。和《广告法》相比，这次就多了“个人”两个字，这一条是为了防止社会名人、团体在“虚假广告”中向消费者推荐食品，而至于其他“虚假广告”的责任主体，在《广告法》中已经做了明确规定，不是单让明星承担连带责任。《广告法》第三十八条：违反本法规定，发布虚假广告，欺骗和误导消费者，使购买商品或者接受服务的消费者的合法权益受到损害的，由广告主依法承担民事责任;广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、发布的，应当依法承担连带责任。广告经营者、广告发布者不能提供广告主的真实名称、地址的，应当承担全部民事责任。
问：如何理解规定中的“虚假广告”和“连带责任”?
答：“虚假广告”的界定依照的是《广告法》的相关规定，明星在代言食品广告时，首先要对代言食品有必要的认知，比如你是吃过的，然后按照《广告法》的规定确认它不是虚假广告，其中既要辨识食品的虚假，也要辨识广告主本身的虚假。《广告法》中有规定，如果要从事广告活动，广告主、经营者、发布者等要签订书面合同，明确各方的权利和义务。明星可以在书面合同中约定与广告主的责任分担，不要只约定广告报酬。明星还要履行一定的“查证”义务，要查看广告主的营业执照、查验其各种真实有效的证明文件，比如有关商品质量检验部门出具的证明文件，确认广告内容真实性的其他证明文件，涉及安全性的广告还必须经过主管部门审批，通过这些步骤，他个人才可以去代言。
问：如果明星按照《广告法》的要求履行了所有的法定义务，但是产品还是出现问题怎么办?
答：根据《食品安全法》的规定，还是应该承担“连带责任”。所谓“连带责任”，就是指消费者若购买了不符合安全标准的食品，合法权益受到了损害，他可选择向食品生产经营者要求承担赔偿责任，也可以对广告中向消费者推荐过这个食品的社会团体或者其他组织、个人要求全部或者部分赔偿。面对消费者，形象代言人的连带责任和食品经营者是同等责任，同等责任意味着以你的所有财产作为赔偿，这个责任是很重的。
问：重到什么程度呢?
答：比如“三鹿奶粉事件”，三鹿企业把全部家当赔完了。涉及的广告公司、电视台等媒体，加上明星等责任人应根据事先合同约定分担余下的责任。明星如果代言虚假广告，他可能因此赔得倾家荡产。当然，《食品安全法》今年6月1日才实施，并不溯及既往。
问：有人认为代言人承担部分责任就可以了，为什么要承担连带责任?
答：争论的焦点是要不要给予虚假广告代言人这么严厉的连带责任处分。
在起草过程中，有人就提出应该把连带责任改为承担相应的赔偿责任，那么相应的赔偿责任是指什么呢?显然这种表述不如连带责任的表述明确。产品出问题后，有明星说我把做广告的所得退赔不就成了嘛，但事实上明星退回报酬并不等于赔偿。因为通过这种退赔，形象代言人并没有因此受到任何损失和惩罚，代言人退回的这笔钱是生产经营者提供的，这等于是生产经营者在赔偿老百姓，而与代言的明星没关系。“食品安全”人命关天，就是要从严。如果明星认为自己不能承担这个责任的话，就不要去代言。明星代言食品广告有很强的放大作用，一旦食品有问题，可能造成的危害就会是很严重的。经过我们反复权衡，确定要写上“连带责任”，希望广告代言人能承担一个谨慎注意的义务。
问：有人说，如此严厉的规定可能让很多明星不敢再接食品广告了
答：在制定法律的过程中也有人提出是否应该考虑设立免责的条款，“在尽到了法定的义务之后，可以免责”。但是经过认真权衡，最后的意见认为，免责不适用于食品安全。食品不同于其他产品，有着自己的独特性。考虑到问题食品的危害极大，食品一旦出了问题，涉及的各方无法免责。即使已尽到查证义务，但代言食品出现问题后，代言者仍要负赔偿之责。实际上，国外对名人代言广告有严厉的法律约束，代言人在广告里的言语相当于出庭作证，如果说谎，不仅负有民事责任，还面临刑事处罚。
问：这个“连带责任”条款是直接受到“三鹿奶粉事件”的触动临时追加的吗?
答：这一条款是在四审的过程中加入的，“三鹿奶粉事件”发生在三审时，四审即法规即将出台之前，就如何确保食品安全、尽量避免各方面的问题、漏洞，大家都有不少的增补意见，包括“全程监管”等在内的条文就是这之后加上的。对保健食品的管理、食品广告管理都在四审后纳入进来了，所以不能说单单是追加了这一条款。
问：你认为《广告法》也将进行同样的修改吗?
答：我们只负责《食品安全法》，《广告法》的问题我无法回答，但是对《广告法》的修改已经列入日程，将来在修改中将与《食品安全法》相衔接。
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