广西，离东南亚有多远

呼之欲出的中国-东盟自由贸易区，将形成一个拥有17亿消费者、近2万亿美元国内生产总值、1.2万亿美元贸易总量的经济区。中国-东盟自由贸易区将是世界上人口最多的自由贸易区，也将是发展中国家组成的最大的自由贸易区。 　　 与东盟成员国越南山水相连的中国广西,位于这两大即将融和的大市场的咽喉地带。广西如何有效的走进东南亚？ 　　 　　抢占市场制高点 　　 　　 在与越南相接壤长达1020公里的边境线上，广西对越南乃至东南亚的经济地理优势是这样“独特”： 　　 中国沿海与东南亚距离最近的港口就座落在这里、中国连接东南亚以及衔接东北亚的惟一铁路经由这里进入越南、这里密布国家和地方级的口岸群、中越边境上规模最大的边贸市场也在这一区间。 　　 浦寨边民互市点界碑处：操着中国南腔北调的客商和越南、泰国的生意人和游客络绎不绝，每天多达两三万人，1000多套建筑风格统一、水电、通讯设施齐全的商业店铺分布在这个面积约2平方公里的山坳，浦寨年均交易额超过10亿元人民币，已经成为中越边境线上规模最大的贸易市场。与浦寨紧紧相连的，是越南谅山省新清口岸经济区。越南边民引以为荣的是，这个经济区有一个更为漂亮的投资达51亿越盾的标准化交易市场。 　　 在友谊关，在水口，在爱店，以及在东兴及其对面的越南芒街，记者看到越方口岸设施的规划布局，直至市场的建设，都几乎清一色比中国方面要漂亮。显而易见，越南至少在边境地区口岸建设上，悄悄然大手笔的在抢占桥头堡。 　　 这是一个历史性的巨大的变化。仅仅在二十年前，浦寨的界碑两侧，还布满了地雷。硝烟散去，昔日的战场变成了商场、小额贸易变成大国贸、局部市场变成区域大市场。中国政府给予边境地区的小额边境贸易政策，对兴边富民起到了积极而重大的意义。凭祥市连续几年贸易额都占全国对越贸易总额20%以上。凭祥市友谊关，是中国最大的摩托车出口口岸。去年从这里出口的国产摩托车达170多万台套，占全国摩托车出口量的90％以上。水口、爱店、硕龙等口岸都被经营为各具特色的边境口岸城镇，柳州微型汽车、桂林三金片、玉柴机器等中国企业的产品正在通过国际贸易渠道源源不断地销往越南以及东南亚各国。 　　 统计数据表明，拥有13个对越边民互市点的南宁地区，仅仅经历1991年至2001年短短11年时间的发展，边贸交易额就接近150亿元人民币，占广西边境贸易的45%左右。广西边境地区一改赤贫面貌，首先让硝烟散去之后的越南边民惊讶不已。其后越南急起直追，前所未有的加大了沿中国边境的口岸经济区的建设。记者最近在这里的强烈感受是，比其他内地都更深谙对等原则的中国的边民和官员已经相当着急了。 　　 中越边境广西一方，与越南4省17县毗邻。历史的原因造成这一区域交通、通信、教育、卫生、广播电视等基础设施仍较落后，严重制约边境地区社会经济的发展。近两年来，广西在包括南宁地区宁明县、龙州县、大新县、凭祥市等在内的8个边境县市开展边境建设大会战，对边境地区交通、通信、教育以及茅草房改造等实施总投资达21.6亿、近1万8千个项目的建设，使边境地区焕然一新。而越南一方也加大政策与资金的倾斜力度建设边境地区。记者在实地看到，位于中越15号界碑越南一方的凉山新清口岸经济区，耸立着一个与国际接轨的标准化口岸，在这里，检查站、交易市场、贸易旅游中心、国际娱乐部、银行等基础设施一应俱全。这个边境建设口岸的做法，已经成为越南实行自由贸易区的重要管理模式。 　　 亲临中越边境，我们深深感受到自由贸易区前奏的迫人：它应该是双赢但又是竞争的，它不仅是未来各成员国之间竞争力的争夺，事实上，对广西而言，国内的经济强省广东以及云南等省区，无不在聚合优势抢夺商机，现实是严峻的：不进则退。令人欣喜的是，广西的干部已经强烈的意识到：这是一个重大历史性机遇，决不能再错失！ 　　 　　双赢，为什麽不容易？ 　　 　　 中国-东盟自由贸易区的构想为包括广西在内区域经济的加快发展提供了一个全新的契机：与其毗邻的四川、重庆、广西、云南等西部省区将成为最大受益者，因为目前这些省区一半的出口货物都在流向东盟各国；而广西和云南，占据了天时和地利。 　　 中国-东盟自由贸易区的构想必将是一个双赢的构想。但是，双赢，谈何容易： 　　 其一，越方为抢夺商机投入的力度更大。中国是一个拥有12亿以上人口的大市场，东盟重要成员越南目前正瞄准这个大市场。值得注意的是，越南正在加大政策与资金的投入，不断出台更加宽松、更加优惠的政策和措施，在边境口岸的“抢夺”要更为“凶猛”。 　　 目前，越南政府出台了一系列对边境口岸经济的扶持政策，发展口岸经济的步伐不断加快，兴建了一批功能齐全、设施完善、规划统一、管理规范、政策宽松的口岸经济区，已经形成与中国争夺市场的咄咄逼人之势。与南宁地区边境接壤的谅山省的口岸经济区，在外贸、旅游、服务方面占有明显优势，它的做法已经成为越南实行自由贸易区的重要管理模式。 　　 其二，产业的雷同，以及东南亚各国对我们有一个认识的过程。记者在凭祥几个口岸和边民互市点了解到，凭祥边境贸易特别是边民互市贸易，边民购进的主要商品是农副土特产品，其中热带水果是最主要的商品，占农副产品的1／4，而从我方出口的则有大量的轻工等产品，据悉中国的轻工产品在越南市场的占有80％以上的份额。按照贸易对等原则，越方时常采取相应的措施来限制我国商品。这一中越边境贸易额近期滑坡的重要原因透露给我们的重要信息就是：中国与东南亚在经济上既有互补性，也有很大的产业雷同性。产业的雷同更多的阻挠市场融合。我们必须扬长避短的寻找出真正意义上双赢的发展思路。 　　 但是产业格局的调整在现实中首先受到既往市场的影响，我们现在需要正视以往一些劣质产品在争相进入东南亚市场之后留下的隐患；越南等国也情同此理。例如越南方面对中国产品质量和技术能力缺乏全面了解。不少越南人至今认为中国商品价格便宜但质量差，显然这是边贸初期我国一些出口商品假冒伪劣造成的后遗症。对中国来说，众多企业对越南投资环境缺乏深入研究和正确的估价，认为越南落后、缺乏发展潜力而迟迟不肯进入。有数字表明，中国企业在向越南投资的62个国家和地区中居第19位，远居荷兰和泰国、马来西亚等之后。 　　 其四，来自周边省区的竞争。与广西紧紧相邻的广东湛江，其港口建设，无论从规模到规划和技术水平、吞吐能力，都远远超过广西各港口，湛江甚至还傲然宣称自己就是大西南的最便捷出海通道；与广西同样面向东南亚并与越、缅接壤的云南，关于澜沧江－湄公河的共同开发和建设的课题，已经同东南亚有关国家研究多年，并取得实质性的进展，有关泛亚铁路的开发也在积极推进当中，形成了水路、公路、铁路、航空全面挺进的格局；四川、浙江等地的部分企业已经成功的进入东南亚。 　　 其五，广西边境地区的基础薄弱、产业结构单一。广西边境口岸及相配套的基础设施缺乏规划和管理、建设滞后、通关能力弱，记者在凭祥市友谊关口岸实地考察时发现，这个２００１年货物出入境达４7万吨、过境车辆达６万辆次的广西第三大口岸，竟然还没有一个像样的大型货验场，停车、验货只能在一个１千平方米左右的验货场进行；边境口岸区产业单一、工业基础薄弱，例如凭祥市财政收入的50－70％来源于边贸收入；目前与越南及东南亚其他国家的经贸往来，仍然处于简单贸易阶段，缺乏充分利用其资源条件发展加工等其他产业的能力，以及不少企业缺乏对东盟市场的研究及开发能力。 　　 其六，急待进一步解放思想。一些地方的观念落后制约边境地区经济的发展。记者在中越边境地区采访时了解到，一些政府官员既盼“物流”又烦“物流”，认为没有“物流”谈不上繁荣，但是“物流”只过境而留不下“买路钱”划不来，类似的错误观念使得这些官员自然难以在为“物流”的服务方面有所作为。 　　 同样的，国家给予地方的有关边贸政策，使得边境地区发生了历史性的变化，但一些政府官员至今还有浓重的依赖心理：靠“跑部前进”，靠国家的政策和资金扶持求发展，而不是在自身潜力及原有基础上下功夫。据了解，凭祥市向上申请的经济合作区项目已经批准多年，前期投入也不少，但至今仍在荒芜中闲置。 　　 　　来自广西的应对 　　 　　 记者在广西采访期间，听到最多的当是“抓机遇”，包括抓住中国－东盟自由贸易区启动而加快自身发展的机遇。令人欣喜的是，常挂在广西人嘴边的“背靠大西南，走向东南亚”改成了“服务大西南，走向东南亚”。两字之差，反映的是观念的深刻变化。 　　 近几个月来，广西频频传出的信息意味深长：自治区主席亲率招商团赴港招商并获佳绩；东兴市今年举办第六届中越商品交易会，东兴市边贸交易额每年均保持在20亿元人民币左右；南宁市市长林国强也率队到新马泰和香港成功的展示了南宁市的优势，共签订各项合同、协议和意向53项，涉及投资总额12.78亿美元，在谢幕不久的南宁国际民歌节期间，南宁推出“东南亚之夜”，并举办东南亚论坛； 广西是我国与东南亚地区以铁路、公路、海运、港口全面衔接的省区，分享中越边境线达一半之多的南宁地区更多的是深入调研和思考：如何尽快把区位优势、资源优势、市场优势等比较优势转化为竞争优势？他们近期的重点思路是：着力构建口岸经济区。 　　 南宁的构想是：在其凭祥浦寨等边境口岸地区，请求国家批准先行边境自由贸易区的相关政策；在城市和口岸基础设施建设方面，国家给予开发建设贷款等的支持；请求国家在友谊关等口岸对关税、进口环节增值税、检验检疫费等给留当地，专项用于口岸建设；请求国家在贸易区内给予更宽松的配额许可证审批和管理；请求国家在贸易区加工和销售在进出口税方面给予优惠政策；请求国家加大对边民回迁建设的扶持力度。 　　 这一构想的重点，是争取作为先行区，率先实行“零关税自由贸易区政策”，这也将对日后“中国－东盟自由贸易区”的启动提供重要的经验。 　　 据了解，与东南亚接壤的广西、云南两省区，先后向国家提出建设“边境经济合作区”、“零关税自由贸易区”等等建议，这些构想的一个共同特点，都是争取国家给予一定的优惠政策，以先行一步加快发展的做法，适应东盟地区日益激烈的市场竞争。 　　 前不久在南宁结束的“西南六省区市七方第18次经济协调会”，一些代表进一步建议,国家在云南和广西建立中国－东盟自由贸易区实验区，参照世界上其他自由贸易区的通行做法率先运作,为最终全面建成贸易自由区奠定基础。广西自治区领导说：建立中国－东盟自由贸易区,云南和广西完全应该充分发挥沿海、沿边的地理优势，率先建立示范区域，成为中国大西南部对外开放的前沿阵地。 　　 对于广西来说，中国－东盟自由贸易区的构想太重要了：目前，广西同东盟贸易额在广西进出口额中所占的比重，仅次于欧盟而居第二位，近几年来广西对东盟进出口总值都占广西同年进出口总额的20%以上。广西的天然橡胶、机电产品、植物油、宝石、平板玻璃、水泥、医药品、轮胎、汽车等产品在东盟受到欢迎。其中越南早已成为广西最大的国际贸易伙伴。东盟各国同广西的相互投资发展态势良好。截止2001年底，越南、柬埔寨、菲律宾、新加坡、泰国、马来西亚、印度尼西亚等7个国家的客商在广西投资，项目累计共计293个。合同外资额10.62亿美元、实际利用外资5.85亿美元。广西在东盟各国投资项目37个，总投资额近3千万美元，投资领域涉及医药、服务业、农业、轻工业和纺织业等。 　　 “服务大西南，走向东南亚”的战略，终于在今天展示出它的全部深远内涵：靠服务抢占先机，靠服务赢得市场！广西的经济基础薄弱，但在中央和西南等地支持下，不惜血本的投入建设出海大通道和沿边陆路通道。从1992年中央作出“充分发挥广西作为西南地区出海通道的作用”的战略决策以来，广西包括陆、水、空的立体式交通基础设施建设全面铺开。到“九五”末，广西先后建成桂海高速公路、南昆铁路等一批重大基础设施项目，新增公路通车里程１.１万公里。西南公路出海框架基本形成。前年１２月，从成都经贵阳、柳州、南宁至北海的西南公路出海通道全线贯通。以防城港为重点的沿海三个港口、梧州等内河港口，以及沿边的１２个边境口岸、２５个边境贸易点，全面构建更加便捷的大通道。 　　 不久前赴实地调研的国家经贸委研究中心副主任白津夫认为，作为我国内地企业和产品走入东南亚的“桥头堡”，中越边境的口岸城镇的经济转型成功与否直接影响着中国与东盟在未来的“１０＋１”战略中能否处于有利位置，而广西和云南应当承担起自身的历史使命，尽快构建起具有试验示范性质的“口岸经济带”。 　　 白津夫及有关专家还认为，在目前中国与东盟经贸合作的战略构想中，可以考虑在３－５年内，将具有试验示范性质的“广西口岸经济区”和“云南口岸经济区”构建成型，以便为中国-东盟自由贸易区的构建提供参照。在中国-东盟自由贸易区的启动阶段，在与东盟国家陆地边境接壤最长的云南省和与东盟国家陆海相连、交通便捷的广西壮族自治区，率先建立起的“广西口岸经济区”和“云南口岸经济区”，主要是指中央直辖或云南、广西直辖下的处在关境之外受海关治外法权保护的、无贸易限制的关税豁免地区。具体而言，就是根据云南、广西的开放情况、有重点地选择周边环境好、区位优势突出、立体交通发达、基础设施完善、投资环境良好，并具有较强社会经济基础的城市、城镇或口岸，通过打破行政区划条块分割，集结构成具有一定比较优势和竞争优势的经济区。 　　 专家指出，“广西口岸经济带”和“云南口岸经济带”可实行特殊的零关税政策，构建统一的自由贸易市场和集贸易中心、物流中心、服务中心等多种功能为一体的经济发展格局。在这样的区域内，可按照不同的功能层次、规模大小有选择地设立保税区、自由港、对外贸易区、出口加工区、金融服务区等多种类型和形式，提高口岸贸易的组织化程度，形成具有竞争力的口岸经济发展模式。这样可以最大限度发展与东盟国家全方位、多层次和宽领域的经贸合作，在未来的中国-东盟自由贸易区中抢占先机。

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