土地是有限的，而农用土地更加有限，这就造成了现实中的问题远比理论中的更复杂也更棘手。众所周知，公元前221年，六国的土地尽数被秦收入囊中，而原六国土地上的居民也都成了秦的子民，他们被统称为“黔首”。由于执行了秦的土地制度，基于原土地制度下的旧经济秩序顷刻间即灰飞烟灭，而新经济秩序的建立工作只是刚刚开始。彻底重建经济秩序，是项浩大的工程，不仅要投入人力物力，还需要时间。
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